“双减”政策正式落地，校外培训该去向何方？

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。《意见》提出各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构；学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；校外培训机构不得占用**法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训等。受此影响，截至7月27日收盘，多家在美上市中概股年内跌幅超90%，跌幅约80%的达11家，教育股占绝大多数。

如此重视“双减”，为什么？

“双减”虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题。中央担心的是，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平，挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相背离。

这当然是大事中的大事，关系到培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必须站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来加以认识和考量。

因此，《意见》开篇即提出：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。

《意见》明确了推进“双减”工作的基本思路。

一是源头治理。所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园。只有在校内“吃饱”“吃好”，才能从源头遏制参加校外培训需求。

二是系统治理。“双减”要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。

三是综合治理。“双减”工作建立了专门协调机制，以加强部门统筹，形成工作合力，并把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，朝同一个方向努力。

四是依法治理。要依照义务教育法、未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

这几大治理思路在《意见》有充分体现，为“双减”工作取得实效提供了有力保障。

《意见》还制定了“双减”工作的总体目标：在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

工作进度方面，一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻。

全面规范校外培训行为

此次《意见》将“全面规范校外培训行为”部分纳入，可以说是这一中央文件向校外培训领域投放的重磅炸弹。有人惊呼：这次是动真格的了！

教育领域这一痛点，中央近年来高度重视。施治校外培训治理，打出一系列组合拳，下了不少猛药，虽取得不少成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。

概括起来说，校外培训存在规模总量庞大、违法违规情况突出、被资本裹挟状况严重“三宗罪”。

总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构已基本与学校数量持平，隐然成为**教育体系之外的另一个教育体系。这样，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还扰乱学校正常教育教学秩序。

违法违规。由于校外培训机构违法违规成本较低，不少违法违规行为屡禁不止，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。

资本裹挟。近年来大量资本涌入培训行业，违背教育的公益属性，企图“再造一个教育王国”。它们通过“烧钱”大战、贩卖焦虑等手段，让社会充满不安，有家长喊出“教育内卷是**大的内卷”。

《意见》针对以上所述的三大突出问题，从五个方面提出治理举措。

一是坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

四是严控学科类培训机构开班时间。校外培训机构不得占用**法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好

当前校外培训机构存在和发展的根基之一在于学校之间不均衡，学校内部活力不足，教学质量参差不齐，客观上迫使家长和学生产生对“好”学校的需求。

而现有入学体系中，特别是中考和高考中，分数依然是进入“好”学校的“硬通货”或“刚需”。为了让孩子“提分”，考入好的高中、大学，家长们纷纷将孩子送往校外培训机构。

校内加上去，校外才能减下来。因而，要想有效实现“双减”，需要充分发挥学校的主阵地作用，让学生在学校内学足学好，缓解家长焦虑。

针对此，《意见》明确提出以下举措：

一要扩大义务教育优质资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二要提升课堂教学质量。教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好**规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

三是降低考试压力。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。

四是严肃查处教师校外有偿补课，严禁校外培训机构聘用在职教师。

“双减”政策正式落地，给校外培训行业带来的绝不仅仅是股价变动，更传递出此轮监管重点在于教育行业的“去产业化”。可以预见，校外培训业将面临新的局面。

转向非营利性

《意见》明确指出，各地不再审批面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构也需统一登记为非营利性机构。“非营利性”“公益性”“做学校教育的有益补充”，是政策对校外培训机构的定位。

长期以来，校外培训机构发展迅猛，总量庞大、良莠不齐，无证无照机构屡禁不止。尤其是近年来在资本的裹挟下，贩卖焦虑、过度宣传，扰乱学校正常教学秩序，俨然成为**教育体系之外的另一个教育体系，违背了义务教育的公益属性，破坏了教育的正常生态。

“许多培训机构超纲超前教学，许多家长被培训机构裹挟，认为如果不送孩子上校外培训班，就会比其他学生落后。”北京师范大学资深教授顾明远认为，校外培训机构应该成为学校教育的补充，为学生在某些方面的兴趣特长提供服务，如提供体育、音乐、舞蹈、美术、科技等个性化资源，丰富学生的校外生活。

“双减”政策的到来，尤其是对学科类教育培训的严格限制，将有效制止校外培训机构对学校正常教学秩序的影响。多家上市公司表示，未来学科培训尤其是义务教育阶段的学科培训业务将会受到较大影响。一些公司已于6月份推出新品牌，以提升孩子文学素养、文化内涵和艺术审美的课程为主。图片拓展更宽赛道

今年5月份一些地方教育主管部门发布“双减”政策后，不少校外培训机构已闻风而动，纷纷转场作战。5月28日，瑞思教育宣布品牌全新升级，并推出“然点科学馆”“瑞思海芽成长空间”和“瑞思研学”三大新品牌，为教育用户提供多元综合的素质教育解决方案。好未来也在6月份推出包括英文戏剧、书法和棋道在内的素质教育产品。

记者注意到，《意见》的主要监管对象是义务教育阶段的学科类校外培训，并未对义务教育阶段非学科类校外培训以及高中阶段学科类校外培训作出明确规定，这给义务教育之外的培训业务留下了一定空间。另外，我国普通高中生中还有部分艺术类学生和体育类学生，面向他们开设的艺术教育与学科教育，以及相当一部分的成人教育也可成为校外培训行业的拓展方向。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，“双减”政策出台后，未来教育培训行业的发展方向存在较大的不确定性，培训的形态方式可能会发生变化，但只要培训需求没有减少，校外培训机构依然可能隐藏踪迹继续存在。“现在只是推倒了多米诺骨牌的**张，《意见》对校外培训机构的影响究竟能达到什么程度，还有待观察。”

引导培训转型

我国存在校外培训热，是群体性教育焦虑的表现。从根本上治理校外培训热，就要消除家长的教育焦虑。

此次出台的《意见》除了要求从严治理、全面规范校外培训行为外，也对“提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”提出了明确要求，如促进义务教育优质均衡发展；优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率；严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业等。

储朝晖表示，“双减”措施下一步落实情况关键不在培训机构本身，而在于义务教育阶段学校教育是否能达到优质均衡，教学质量、效能是否得到有效提升。“因为现在中考职普分离依然存在，如果学校教学质量不好，在新的需求下，义务教育阶段的校外学科培训依然有可能死灰复燃。”储朝晖说。

校外培训机构终究不能取代学校，优质师资也应留在学校。长远来看，只有减少焦虑才能真正减负。“双减”相关政策的出台只是走出了**步，教育如何发展，尤其是如何平衡好学校教育和校外培训两个体系的关系，还需要全社会合力解决，未来的发展之路依然任重道远。