首佳汇总｜房地产政策/要闻回顾（3月）

2021.04.02 00:00

文章来源：吉屋网

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政策/要闻

2021年政府工作报告

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

关于防止经营用途贷款违规流入房地产领域的通知

市住房城乡建设委明确年度执法重点，严厉打击各类违法违规销售行为

北京市2021年度建设用地供应计划

国家层面-1

《2021年政府工作报告》

3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时提出：

保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

首佳观点：2021年，“房住不炒”仍是房地产调控的主基调。解决好大城市住房突出问题将成为地方政府今年的工作重点。在市场调控不放松的前提下，土地供应会向租赁住房和共有产权住房建设倾斜。

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国家层面-2

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

“十四五”规划纲要共19篇65章,阐明了“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标。其中，对于房地产与土地市场，从住房市场体系和住房保障体系、土地要素市场改革、集体建设用地改革等方面，进行了全面部署。

住房市场体系和住房保障体系：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。

土地要素市场改革：建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。改革土地计划管理方式，赋予省级政府更大用地自主权，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。

集体建设用地改革：深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。

此外，在“完善现代税收制度”一节中，还提出了“推进房地产税立法”,与“加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求”相呼应。

首佳观点：“十四五”期间，住房市场，国家将持续坚持“房住不炒、因城施策”、“稳地价、稳房价、稳预期”；住房租赁，法规建设提速，保障租赁住房用地供应，市场发展速度将加快。土地要素市场改革，更注重土地流通与使用效率，提高土地市场化程度；集体建设用地改革，继续探索宅基地三权分置，集体经营性建设用地入市规模有望得到补充。房地产税立法将在十四五期间继续推进。

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国家层面-3

《关于防止经营用途贷款违规流入房地产领域的通知》

[发文机构] 中国银保监会办公厅、住房和城乡建设部办公厅、中国人民银行办公厅

[发布日期]2021年3月26日

3月26日，中国银保监会办公厅、住房和城乡建设部办公厅、中国人民银行办公厅联合印发了《关于防止经营用途贷款违规流入房地产领域的通知》，9条要求如下：

加强借款人资质核查、加强信贷需求审核、加强贷款期限管理、加强贷款抵押物管理、加强贷中贷后管理、加强银行内部管理、加强中介机构管理、继续支持好实体经济发展、强化协同监督检查，9条要求从贷前审查、贷中管理、贷后监督全方位“围堵”经营贷流入楼市，促进房地产市场平稳健康发展。

首佳观点：去年，部分城市房地产市场升温，一个重要因素是经营性贷款的违规流入。为此，北上广深4个一线城市率先对辖内银行机构已完成个人经营性贷款开展了一轮自查工作，其中，北京市涉嫌违规流入房地产市场的个人经营性贷款金额约3.4亿元；广州涉嫌违规流入房地产市场的问题贷款金额1.47亿元；深圳银保监局选取6家银行集中开展现场检查，责令银行提前收回21笔、5180万元涉嫌违规贷款；上海市135家银行完成房贷自查，并就自查发现的问题制定了整改方案。该《通知》的印发，对经营贷违规流入楼市的查处已从个别城市上升到了中央层面，表明政府坚决打击经营贷违规流入房地产领域、促进房地产市场平稳健康发展的决心。

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市级层面-1

《市住房城乡建设委明确年度执法重点，严厉打击各类违法违规销售行为》（北京市住房和城乡建设委员会官网发布）

3月2日，住建委发布信息，为落实市委市政府决策部署，坚持“房住不炒”，2021年将持续加大执法监管力度，查处新建商品住房交易环节中的违法违规行为。重点查处内容包括以下9方面：

“无证售房”“不实宣传”“合同欺诈和不平等条款”“违反预售资金监管”“捆绑销售和违规分销”“信贷资金违规使用”“借学区房等炒作房价”“违规工改住、商改住销售”“发布虚假网络房源”。

首佳观点：北京的房地产市场调控政策基本是最严格的，2021年将“持续加大执法监管力度”，且监管措施中多条涉及“炒房”，彰显政府稳房价的决心。

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市级层面-2

《北京市2021年度建设用地供应计划》

[发文机构] 北京市规划和自然资源委员会、北京市发展和改革委员会

[发文字号]京规自发〔2021〕71号

[发布日期] 2021年3月16日

今年北京市安排建设用地供应总量3710公顷，与去年持平。从供应结构来看，产业用地、住宅用地供应量均高于2020年，具体数据及分布见图1、图2。

产业用地方面，今年首次提出要按照不低于70％的比例推动产业用地向产业发展重点领域、重点功能区集聚。因此，平原新城地区是工业用地分布较多的区域，如北京经济技术开发区、大兴区；同时，基于对提升城市应急保障能力的考虑，今年首次单列物流用地，集中分布在大兴、平谷和密云三个区；另外，今年商业服务业用地供应计划较去年增加了70公顷，通过强化商服用地的供给可有效优化城市功能、提高生活品质，具体数据见图3。

住宅用地今年首次将租赁住宅用地单列计划，分为公租房和集租房两类，且供地数量大幅增加；布局方面，引导住宅用地优先向现状和近期建设的轨道站点周边以及规划重点功能区周边1公里布局，以实现职住平衡、交通便捷、生活便利，具体数据见图4。

首佳观点：今年的供地计划，总量与去年持平；单列租赁住宅用地计划，落实政府工作报告切实增加住房“租赁”市场供给的要求；单列物流用地，提升城市应急保障能力，满足疫情常态化防控下，城市生产、生活物资的保障和供给。未来，在供地环节，还会通过“集中供地”、“房地联动、一地一策”等新机制实现房地产调控“三稳”目标。