多地高标准限迁二手车，全国流通“堵”在哪了？

邱国强是山东济南一家二手车车行的工作人员。去年12月，他从距离济南200公里的山东滨州，收来了一辆出厂于2012年的二手车。这辆车行驶里程10万公里，各方面车况都不错。但4个月过去了，这辆车却迟迟没有找到买家。原因之一，是这辆车无法迁入济南。

记者了解到，目前济南按国五标准执行。而邱国强手中这辆车属于国四，所以无法迁入。

记者走访山东省内和北京的多个二手车交易市场发现，像这样车况较好、但因为各地限迁标准而影响销路的车辆不在少数。

采访中，不少业内人士都表示，目前各地的限迁高标准不仅对二手车的消费流通带来不小的影响，消费者购买二手车的价格也变高了。

采访中一些业内人士说，目前国内部分城市已经把限迁标准提高到国六，还有不少城市也有意跟进。

各地限迁标准不一

二手车全国流通难推行

采访中，记者了解到，不仅是济南，在京津冀、长三角、珠三角、海南等全国多个地区，都有自己的二手车限迁标准。而即使是在同一个省内，各城市之间的限迁标准也不一致。为什么会出现这样的情况呢？

在山东省内，济南的迁入标准是国五、青岛是国四、临沂是国三；而周边很多和他们有交易往来的江苏省内城市，现在也都要求国五或国四以上才能迁入。

记者了解到，国五和国四排放标准的车辆，是目前国内二手车市场上最主要的存量。

二手车被限迁

环保因素如何考量？

各地设置限迁标准的原因是什么？环保考量无疑是一个重要因素。例如，济南市在推行国六标准的通告中就提到，实施标准是为了“改善本市大气环境质量”。在这样的背景下，该如何打通二手车全国流通的“堵点”呢？ 

截至2020年底，山东省临沂市的汽车保有量为289.7万辆，在山东省内位列第二，仅次于青岛，且限迁标准放开到了国三，属于全省内标准最宽松的城市之一。

但2020年，临沂市的环境空气质量综合指数在山东省内的排名依然有上升。放宽二手车迁入限制，并不一定代表着环境质量不能改善。
清华大学环境学院教授 吴烨：对大城市来说，道路机动车贡献的影响肯定不少。其它区域或城市，可能是工业源或其它源占比会更大。

而从实际结果来看，提高限迁标准，有时也并不能减少排放较高的车辆在当地上路或在本地交易。

为促进二手车交易，目前国务院还出台政策，降低了二手车经销企业增值税，从销售额的2%降低到0.5%，并通过一系列措施规范交易、优化市场环境。
专家建议，即使全面放开二手车限迁存在现实困难，许多城市只要能下调一档标准，就可以有效促进市场流通。

中国汽车流通协会副秘书长 罗磊：国五车在全球相对比较环保。把国五的流通打开，在一二线城市，流通活力会提上来。如果我们把这些堵点都打通以后，二手车消费会有爆发式增长。

日前，商务部在《商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》中，就扩大新车消费、发展二手车消费、促进汽车更新消费、培育汽车后市场等方面给出具体建议，提出要全面取消二手车限迁政策。

单独就汽车消费出台促进举措，在一定程度上折射出汽车消费的重要性。我国已经是汽车生产和消费大国，2020年汽车销量蝉联全球，同时在全球车市的份额上涨到32%。在我国消费的大盘子里，汽车类消费占整个社会消费品零售总额超过十分之一，占GDP比重超过4%，已成为消费市场的“顶梁柱”。

不过，一些城市此前为缓解交通拥堵、减少污染排放，在汽车购买、二手车流通方面设定了较为严格的限制政策。受限迁规定影响，我国二手车市场的发展速度被明显抑制，2019年我国的新车交易量是美国的1.5倍，但二手车的交易量仅为美国的三分之一。

尽管还没有“放开手脚”，但二手车在我国汽车流通体系中的重要地位已不容忽视。从交易量来看，中国汽车流通协会的数据显示，2020年我国二手车交易量为1434万辆，2000年至2020年的20年间，二手车交易量的复合增长率为22%。与新车销量呈周期波动不同的是，二手车销量始终处于稳步增长的成长期。

从国际上一些国家的二手车市场繁荣发展情况来看，二手车市场具有长期发展的价值。巨大的汽车保有量为二手车市场的持续发展提供了土壤，而且由于二手车周期性波动较小，毛利率相对较高，在经销商的主力业务中占比也逐渐提高。相较而言，我国二手车市场的增长才刚刚开始。随着国内汽车保有量的不断上升，汽车产业从增量市场转变为存量市场，二手车等汽车后市场行业将迎来巨大的发展机遇。

可以说，此次全面取消带有地方保护色彩的二手车限迁政策，将有助于形成全国统一、标准化、高效的二手车市场秩序，有利于全链条发展汽车流通，更好地满足人民群众的汽车消费需求。同时，这将有望带动汽配、维修、保险等服务业发展，进而推进我国汽车市场不断优化结构、实现高质量发展。

有理由相信，随着二手车限迁政策全面取消，二手车行业格局将迎来新的变化。凭借着可靠的检测和保障服务能力，4S店（汽车经销商）与二手车互联网电商将逐渐在市场中占据更多份额。随着二手车市场的不断扩张，保护二手车消费者权益的法律法规、二手车认证体系等也将逐步完善，还会出现许多专业服务公司为消费者和经销商提供车况信息担保、保险、评估等服务。可以预见，在巨大的汽车保有量的基础上，我国二手车市场将不断走向成熟完善。

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