环境保护部吴晓青谈低碳经济对未来的发展

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我国正处于加速工业化、城市化进程中，对资源尤其是能源矿产资源的消耗仍有较大增长空间，资源供给与经济发展需要间的矛盾会越来越突出，环境保护和应对全球气候变化的压力也越来越大。要实现社会经济的各项发展目标，解决目前存在的环境和发展矛盾，走低碳经济道路是最佳选择，这不仅可以实现温室气体减排，也可以促进环保，改善人民生存环境。

“应对低碳经济发展调整的能力”应包含四方面，即低碳技术发展和支撑能力、完善的低碳发展标准和规范、适应低碳经济发展的相关制度准备、健全的碳排放强度考核制度。从现有国情看，四个方面我们都有欠缺。发展低碳经济，必须调整现行发展方式，必须加强这四方面的能力建设。

发展是硬道理，保持经济平稳较快发展始终是第一位的。有人提出“做好手头的，眼盯高端的”，吴晓青则认为这很形象地表达了中国发展低碳经济的现实需求。目前全球还没有一个现成模式，因此，我们一方面要借鉴国外已有的经验，另一方面也要从国情和发展阶段出发，探索有中国特色的低碳经济发展道路。我觉得应重点从以下几个方面入手：在开展科学研究基础上，建立并完善“碳足迹”标识和产品认证制，倡导低碳消费模式，促进企业加快低碳产品的研发；通过改革能源价格形成机制，构建反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格体系；改革资源税制度，将碳税纳入环境税范围，来部分反映传统化石能源生产和使用所导致的气候变化等外部成本，征收方式可参考当地污染物征税方式。

中国向低碳经济转型将是一个长期过程，对我国而言，短期内难以摆脱经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题。另外，由于缺乏有效激励机制，低碳技术发展必将面临诸多障碍。以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的长期制约因素，能源资源大量消耗不可避免，总体技术水平落后是我国发展低碳经济的严重阻碍，“锁定效应”则是潜在风险。

所谓“锁定效应”，是指基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品等，使用年限都在15乃至50年以上，其间不大能轻易废弃，这样技术与投资都会被“锁定”。以住宅建设为例，从已有建筑看，95%左右都是高耗能建筑。如果未来情况没有改善，大量高耗能房屋一旦修建，短期内改造很难。为了确保以经济最优方式过渡到低碳未来，必须避免今天的投资决策导致高碳排放锁定。

中国必须从实际出发发展低碳经济。比如说提高能源利用效率，化石能源低碳化，大力发展可再生能源；制定国家低碳经济发展战略，先行试点示范；增强自主创新能力，开发低碳技术、低碳产品；积极运用政策手段，推进低碳制度创新与法律体系建设，这些都有很大的改进和发展空间，要花大力气做好。

有人把低碳经济归结为产业的“三低模式”（低能耗、低污染、低排放），不仅仅是产品自身，还包括了产品的创意、科研、投资、生产、销售、服务、回收等一系列过程，以及产生该产品的各种社会环境，这意味着低碳经济几乎涵盖所有产业，向低碳经济转型已成为世界经济发展大趋势，我们确实要在产业的各环节各领域体现低碳概念、低碳模式，从产业结构、能源结构入手转变经济发展模式，从产业链的各环节寻求节能途径，将低碳理念渗透到社会各领域。

但低碳并非目的，而是一种手段，是为减缓和适应气候变化起先导性、基础性作用。我们不能盲目追求低碳这个结果。

低碳理念正从经济层面衍生到社会各层面，包含生活方式的变化。在倡导公众转向低碳生活的过程中，政府是低碳经济的强力推动者和倡导者，应结合节能减排工作和国家总体部署鼓励科研机构、专家学者进一步深化低碳经济的研究，鼓励城市建立区域性低碳经济示范区，开发低碳居住空间，实验低碳的城市公交系统等，为公众深度参与创造便利条件。同时，通过广泛的宣传动员，进一步倡导企业和公民开展绿色生产，绿色经营，绿色消费，实践低碳生活方式，特别是戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”等。

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