四川政协千份提案选12重点提案 已进入督办程序

    “这12件重点提案督办工作要加快进度，原则上都要在今年6月30日前完成。”近日召开的省政协2012年重点督办提案工作协调会上，与会的重点提案督办组织实施单位和承办单位达成共识，做出承诺。随着当日会议的召开，意味着新近“出炉”的12件重点提案，正式进入了督办程序。

　　这12份重点提案是怎样选出的？究竟“重”在何处？记者就此进行了跟踪采访。

　　□杜蕾 本报记者 王欢

　　质量重——

　　按照质量第一的原则，从近千份提案中选出12件

　　省政协十届五次会议以来，共审查立案978件提案，从这近千份提案中，仅遴选了12件提案作为重点督办提案，这百中挑一的12份提案凭什么脱颖而出？

　　“我们对重点提案的筛选可谓是层层把关，精中选精。”省政协提案委主任杨天发告诉记者，大会提案组在省政协十届五次会议初审提案时，便对拟选重点督办提案进行了初步推荐；全会闭幕后，省政协提案处在认真阅研提案的基础上，从审查立案的978件提案中，初选出40件质量较高的提案，经3次集体研究会商，又从中精选出12件提案作为省政协2012年拟选重点督办提案，在提请主席会议审议前，又将12件“候选”提案分别印送省政协主席会议成员，各民主党派省委、省工商联和省政协各专门委员会征求意见建议；最终由省政协主席会议审定通过。

　　在一次次筛选中，提案能否中选又是以何为“门槛”？“我们始终谨守一个衡量标准——质量。”省政协提案处负责人告诉记者，此次遴选由以往“质量第一、兼顾平衡”转为“质量第一”的原则，四个字的减少，更加突出了质量标准的唯一性和重要性，“我们这次选出的12件重点提案中，由省发展改革委承办的就有4件，这是坚持‘质量第一’遴选原则出现的新情况。”

　　话题重——

　　关注科学发展中的热点难点课题

　　“对反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题的，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的提案，可以选作重点提案。”不久前新修订的《政协四川省委员会提案工作条例》明确。这意味着，重点提案关注的话题必须是事关我省经济社会发展中的重要问题和群众普遍关心的现实问题，反映情况真实，分析问题深刻，建议明确具体、可行性较强。

　　而记者翻阅这12篇重点提案，发现它们无不体现了“话题重”这一特点，大多数重要提案都紧紧围绕我省“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，从不同侧面建言如何提高发展质量和水平。

　　我省资源丰富，如何进一步提升资源利用水平，是重点提案中最为集中的关注点，12件重点提案中便有4件与此相关，占总数的三分之一，分别从“加快向家坝水利灌区工程建设，惠及川南四市二十一县区生产生活用水”；“重视四川地热资源开发利用，探索推进地热发电、供暖等”；“进一步推进攀西战略资源开发，加快建设攀西战略资源创新开发试验区”；“更高档次开发旅游资源，将甘孜、阿坝、凉山三州加快打造成世界级旅游金三角”等角度提出具备科学性、可行性的建议。

　　结合今年我省加快发展的着力重点，“两化”互动再一次成为建言热点，有3件重点提案涉及此方面内容，有的着眼于“面”，瞄准当前我省各地“两化”互动发展过程中，多规衔接还不能完全落到实处，新型工业化、城镇化的“新型”发展体现不够等问题提出建议；有的着力于“点”，瞄准天府新区起步建设中，如何加快探索“产城一体”同步推进建设机制等积极献策；有的则关注“两化”互动中的土地瓶颈问题，从提升土地使用集约化水平等方面献智出力。

　　可持续发展，必然是人与自然相协调的发展，因此，关注生态话题的《力争将川西北地区纳入“三江源国家生态保护综合试验区的建议》和《关于加快推进我省牧区人工种草的建议》也入选重点提案之列。

　　除此之外，今年的重点提案还涉及灾区发展振兴、养老服务业发展及公共文化服务体系建设等群众关注的热点话题。

　督办重——

　　首次由省委、省政府领导分别领衔督办一件重点提案

　　“提案督办工作要完成很容易，但要做好却不易。”这是许多长期从事提案工作者的共识，那么在今年，又将如何做好重点提案督办工作？会上，“创新”成为与会者频频提及的词汇。

　　首先是提案督办力量进一步加强。据了解，此次重点提案除了像过去一样由省政协主席、副主席牵头督办之外，还将首次由省委、省政府领导分别领衔督办一件重点提案，促进办理落实。

　　同时，督办方式上也将继续探索创新。分管提案工作的省政协副主席解洪表示，比如可以进一步探索联合督办的形式，对一些具有全局性意义，且可能超出本省权限的提案，可以延续去年的好做法，积极邀请全国政协及有关专委会联合调研督办，而不仅仅是简单的“文来文往”；又如还可进一步尝试拓展督办形式，比如今年已收到的提案中，有30多件都与天府新区建设有关，在督办《关于加快推进天府新区起步建设的建议》的重点提案过程中，邀请其他相关提案的提案者到场，进一步扩大提案办理的影响力和实际效果。

　　“我们今年还要进一步推进提案工作的公开化和透明化。”省政协提案委副主任屈刚告诉记者，今年他们正在推进提案信息化建设，逐步让各界群众通过互联网可以随时了解大部分提案内容和提案办理进展及举措等，“总之要让提案办理过程真正成为助推经济社会发展、了解民情民意、回应社会关切的过程。”

　　声音

　　提案工作者谈提案办理

　　近几年来，上至领导、下至各承办单位对重点提案办理工作越来越重视。特别是今年，首次由省委、省政府领导牵头督办重点提案，显示了对提案办理工作的重视和关心。这两年有关土地资源的问题受到很多关注，今年一些相关提案提出的内容，国土厅已着手在办理，我们将进一步加强与提案者的沟通，确保督办工作的顺利推进。

　　——省国土资源厅办公室副主任汪友平

　　我曾两度在提案委工作，对重点提案督办工作的变化感受很深。近年来，领导牵头督办重点提案，对提案办理工作，特别是对改变过去“重回复，轻落实”的情况有很大促进作用，增强了委员履职的积极性，有利于激发他们提出更多高质量的好提案，也让提案办理工作在广度、力度、深度上得到有效拓展。

　　——省政协提案委员会副主任屈刚

　重点提案点击

　　12件重点提案反映了哪些典型性问题，提出了哪些可行性建议——

　　尽快形成涵盖各细节的“产城一体”指标体系

　　提案：

　　《关于加快推进天府新区起步建设的建议》

　　背景：

　　2012年是天府新区建设的起步年，首批重大项目已于去年12月25日在成都、资阳、眉山三市集中开工，标志着天府新区正式从规划阶段进入起步建设阶段。从国内新区建设经验看，起步阶段是明晰发展规划、架设发展平台、构建发展机制、聚合发展力量的重要一步，天府新区起步建设，应借鉴成功经验，充分做好规划引领、产业支撑、基础先行、制度保障。

　　建议：

　　借鉴浦东、两江等国家级新区建设经验，民盟四川省委呼吁以起步区建设为抓手，着力探索“产城一体”同步推进的建设机制。认真研究国内已有的产业新城的建设经验，把初期的项目都作为样本来研究，尽快形成涵盖各个方面和细节的“产城一体”建设指标体系。

　　同时创新政务服务机制，提升新区活力。由省、市两级共同成立“天府新区行政审批服务中心”，将目前需要报省级政府及其工作部门的129项行政审批事项、市级政府的100项行政许可审批和194项行政非许可审批事项，通过委托或授权形式，集中下放，有效减少行政审批事项，强化市场作用，调动地方的灵活性。

　　四川可探索建设地热资源开发利用示范区

　　提案：

　　《关于加快四川省地热资源开发利用的建议》

　　背景：

　　地热资源是一种清洁能源，国内外以中高温地热发电、中低温地热供暖、浅层地温能供暖(制冷)及综合利用等形式广泛加以应用。我省地热资源丰富，可利用总量位居全国第3位，单位面积可用资源量排在第11位，主要分布在川西高原和四川盆地，据推测，川西地区的地热发电潜力在150兆瓦以上；处于龙泉山与华蓥山之间的四川盆地，地热资源相对集中，热水储量超过13.9万亿立方米，热能折合标准煤470亿吨。大力开发利用我省地热资源，用地热资源发电、供暖，具有极其重要的现实意义。

　　建议：

　　如何开发好我省地热资源？徐向荣委员建议比照北京、沈阳等地区在地热开发利用中好的做法，将地热开发项目纳入城市建设总体规划，新建和改造项目优先使用地热资源，以地热资源开发利用为载体，企地联合共同建设地热资源开发利用示范区。

　　同时，给予地热开发项目税费减免、发电上网电价和供暖价格补贴等优惠政策，并协助办理矿权登记、发电上网等相关事宜；热泵项目用电价格执行大工业用电或民用电收费标准，并根据节能量给予适当的奖励。