个税法草案即将二审 边际税率有望降低

10月1日起，个税征点能否提高到5000元或者更高，要看全国人大常委会二审是否表决通过。如今，个人所得税法修正案草案即将进入二审时间。届时，个税法草案二审能否通过将是市场关注焦点，而相较于大家关注的个税起征点能否再提高的问题，专家认为，45%的个税边际税率降低的可能性和必要性更大。

      8月17日下午，十三届全国人大常委会第十一次委员长会议召开。会议决定，十三届全国人大常委会第五次会议8月27日至31日在北京举行。委员长会议建议，十三届全国人大常委会第五次会议审议包括个人所得税法修正案草案等。

      6月19日，个税法修正案提交全国人大常委会一审，修正案将起征点从3500元/月上调至5000元/月（6万元/年），先将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得实行按年综合纳税，引入子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金四项专项附加扣除。

      个税法修正草案6月29日至7月28日公开征求意见，汇集了超13万条公众意见。结合媒体的报道来看，目前外界对于个税起征点、税率、专项附加扣除等有不少改进意见，但仍不如希望起征点能进一步提高的意见呼声大。

      总体而言，专家、学者和民众普遍对草案关于提高个税免征额（起征点）的规定表示赞成，不少建议再适当提高免征额；也有些建议认为5000元的免征额水平是合适的。不过，多数意见认为应该降低45%的边际税率（边际税率指征税对象数额的增量中税额所占的比率）。

      “45%的边际税率降低的可能性和必要性更大。”复旦大学经济学院教授杜莉说，45%的最高边际税率，不利于提升劳动者的创新积极性，也不利于我国在全球人才竞争中占据优势。

      杜莉对《证券日报》指出，改革开放之初，在资本短缺、劳动力过剩的状态下，我国形成劳动重税、资本轻税的个人所得税制有其合理性，但近年来，中国经济由投资驱动向创新驱动转变，同时从世界范围看，国家之间竞争力的竞争也日益体现为人才的竞争，因此，将工资薪金所得的最高边际税率依然保持在45%，远超股息红利、利息等资本所得的最高税率20%，甚至高于美国这样的传统高税国的个人所得税率，明显与贯彻创新发展的国家战略不相适应。

      杜莉说，事实上，各级地方政府为了争夺高端人才，争相给予各种补贴、优惠政策，同时，影视娱乐等行业的高收入个人纷纷通过组建公司等方式规避个人所得税的高边际税率，这些都使高达45%的最高边际税率无法真正有效发挥对高收入群体的调节作用。

      而对于个税起征点的问题，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示：“适当上调是很有可能的，但是上调至10000元我认为不合适，这不符合税制改革的方向，对以后的税制改革都会出现影响。”

      此外，中国财政科学研究院院长刘尚希也表示，个税免征额(起征点)不是越高越好，调得越高，交税的人就越少，这对税收平衡会产生影响。国家的钱袋子与个人钱袋子必须综合平衡，一旦失衡，偏向任何一边就会导致公共风险，最终危及到所有社会成员。