2022年连锁零售业年度复盘 政策法规篇

2022年，在新冠疫情冲击、消费者消费习惯和消费行为变化等多方因素影响下，连锁零售行业面临更为深刻和复杂的挑战。

但是我们也看到，随着国家有关部门对于平台经济发展、网络直播的不断规范，对于县域商业建设、加快建设全国统一大市场、推进国际消费中心城市建设的强调，以及扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围，推动REITs试点范围等，都将对行业的未来发展产生深远影响。

1. 四部门发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》

2022年1月4日消息，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，自2022年3月1日起施行。

为帮助会员企业掌握了解《规定》的相关内容，中国连锁经营协会邀请中国信息通信研究院互联网法律研究中心程莹高级研究员，从《规定》出台的政策背景，与欧美等发达国家对比分析，以及平台企业关心的监管范围、算法透明与信息公开、用户标签与用户权益、算法评估与平台责任等多角度开展权威解读。

2. 九部门发文推动平台经济规范健康持续发展

2022年1月19日消息，国家发展改革委等9部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，明确坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。　

3. 反不正当竞争法司法解释发布

2022年3月17日，最高人民法院发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国反不正当竞争法〉若干问题的解释》，重点对仿冒混淆、虚假宣传、网络不正当竞争行为等问题作出细化规定，自2022年3月20日起施行。

为此，中国连锁经营协会邀请了兼具理论研究和实务操盘经验的专家——北京物资学院法学院副院长吴长军教授，从法律适用和判罚角度，对照解读《反不正当竞争法》及其《司法解释》，系统阐释了我国常见的不正当行为类型、主要特点、判罚依据及典型案例，为企业应对各种不正当纠纷提供理论依据，助力公平竞争。

4. 三部门印发《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》

2022年3月30日消息，国家互联网信息办公室、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合印发《关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见》，明确将着力构建跨部门协同监管长效机制，加强网络直播营利行为规范性引导，鼓励支持网络直播依法合规经营，促进网络直播行业发展中规范，规范中发展。

5. 三部门支持实施县域商业建设行动

2022年4月7日消息，财政部、商务部、国家乡村振兴局印发《关于支持实施县域商业建设行动的通知》，以加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴。

《通知》提出，到2025年，建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。在具备条件的地区，基本实现县县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。城乡生产和消费连接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道更加畅通，农民收入和农村消费持续提升。

6. 《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布

2022年4月10日消息，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。《意见》要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

7. 《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》发布

2022年4月25日消息，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，围绕当前消费领域重点热点问题，提出5个方面20条政策举措，要求协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复。

《意见》提出，加快推进国际消费中心城市培育建设，积极建设一批区域消费中心，改善基础设施和服务环境，提升流通循环效率和消费承载力；完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。

8. 多地加快推进国际消费中心城市建设

去年7月，经国务院批准，上海、北京、广州、天津、重庆五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设。今年以来，推进国际消费中心城市建设成为多地促进消费扩容提质的重要抓手。例如，北京提出着力扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置，深入推进国际消费中心城市建设。上海提出，要加快建设国际消费中心城市，做大做强首发经济、夜间经济、免退税经济、品牌经济，促进世界级商圈业态和功能持续提升。广东提出，加快推进广州、深圳建设国际消费中心城市，规划布局若干区域消费中心城市。今年深圳出台了27项措施加快培育建设国际消费中心城市。重庆提出，抓住国际消费中心城市培育建设契机，实施国际消费载体提质等“十大工程”。

为助力行业发展，今年中国连锁经营协会陆续发布了关于国际消费中心城市建设系列研究成果：

《国际消费中心城市建设—-便利消费（上篇）》

《国际消费中心城市建设——便利消费（下篇）》

《国际消费中心城市建设一周年 京沪商业供给量已与纽约、东京持平》

9. 《关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告》发布

2022年6月7日，财政部 税务总局发布《关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告》（2022年第21号），将全额退还增值税留抵税额政策行业范围扩大至“批发和零售业”、“农、林、牧、渔业”、“住宿和餐饮业”、“居民服务、修理和其他服务业”、“教育”、“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”企业，意味着各业态规上连锁经营企业也可以享受留抵税额返还了，这对于受经济下行与疫情双重压力下现金流受到影响的企业犹如雪中送碳。

为此，中国连锁经营协会邀请3位行业资深专家，分别就增值税留抵退税政策背景、相互联系及新政要点，规上连锁经营企业申请退税返还操作流程及注意事项，以及实务中税务机关公布的典型违法案例等内容进行详细解读，形成理论+实操培训课程，助力企业尽快申请全额退还增值税留抵税额，为企业全面恢复生产经营增添生命力。

详情见：《理论+实操 | 规上连锁企业可以申请全额退还增值税留抵税额了》

10. 反垄断法修改完成

2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。国家建立健全公平竞争审查制度，制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，国务院反垄断执法机构负责反垄断统一执法工作，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

11. 七部门印发《关于新时代推进品牌建设的指导意见》

8月25日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等七部门印发了《关于新时代推进品牌建设的指导意见》，其中提到鼓励消费品行业发展个性定制、规模定制，在汽车、纺织服装、消费类电子、家用电器、食品、化妆品等领域，培育一批高端品牌、专精特新企业。

今年以来，中国连锁经营协会也在协助行业企业向政府相关部门申请专精特新企业的资质。

12. 中共中央 国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》

2022年12月14日消息，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。在全面促进消费，加快消费提质升级方面，《纲要》指出，最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。

13. 证监会：研究推动REITs试点范围拓展到市场化的商业不动产等领域

12月8日，中国证监会副主席李超在“首届长三角REITs论坛暨中国REITs论坛2022年会”论坛上表示，进一步扩大REITs试点范围，尽快覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域，加快打造REITS市场的保障性租赁住房板块，研究推动试点范围拓展到市场化的长租房及商业不动产等领域。李超指出，进一步明确REITS税收征管细则，推动社保基金、养老金、企业年金等配置型长期机构投资者参与投资，积极培育专业化REITS投资者群体。