学习国际经验 建设精品城市--三亚赴新加坡考察学习小组考察报告

新加坡河夜景

新加坡信息化建设的特点与模式

　　新加坡信息化推动城市管理从规划、实施和事后评估方面都有许多值得借鉴的地方。

　　1、新加坡信息化建设历程

　　新加坡的信息化建设分为四个阶段，自1980年开始，每十年为一个阶段。第一个十年实现了全社会的电脑化；第二个十年实现了城市信息互联互通和数据交换与共享；第三个十年实现信息与应用整合；2006年开始新加坡启动了“智慧国”计划，通过“创新、整合、国际化”，最终实现改造传统的经济为新型的信息化知识型的经济体系，提高国家和全社会的竞争力和人民的生活水平。

　　2、制订信息通信技术蓝图和电子政务规划

　　过去三十年，新加坡共制定了六项目标明确的全国ICT蓝图，这些规划既是新加坡创造经济奇迹的重要推动力，也是促进信息化和电子政府发展的有效促进剂。在此同时，新加坡共编制了五个电子政务的总体规划，来支撑这些全国ICT蓝图。政府也是一个信息通信技术应用的关键领域，许多信息通信技术的创造举措都由政府带头。2006年新加坡启动的“智慧国2015”计划，利用信息与网络科技提升七大经济领域，即数码媒体与娱乐、教育与学习、金融服务、电子政府、保健与生物医药科学、制造与后勤、旅游与零售。

　　3、信息化系统工程建设的监督与管理

　　新加坡信息化系统工程项目建设需要经过需求分析、总体规划、系统设计、系统设备选型、招投标、系统工程实施、系统运营管理与维修保养七个重要的环节。“智慧岛”所建设的集成平台和应用系统同时具有在使用中可持续性的完善、改进、提高的能力，只有通过这种具有可持续和不断完善提高的能力，才能使得新加坡能够在各个领域应用中，充分发挥其功能和效益。为此信息化系统工程项目的规划、设计、招投标、项目管理、工程验收进行统一的规范化和专业化的监督、监管、审计、验收、培训等。从而使得新加坡的信息化建设完全处于有序的可控状态之下。

　　4、新加坡信息化建设遵循“四统一”原则

　　IDA在信息化建设和发展的过程中，逐步认识到信息化系统工程建设具有顶层规划、底层设计、信息互联互通、数据共享交换等特点，为了满足这些特殊性的需求，必须遵循“统一领导、统一规划、统一标准、统一平台开发”的建设原则。其成功经验，就是在统一部门（IDA）领导下形成强而有力的执行力，统领协调政府各部门及社会公共资源，有效建立信息互联互通和数据共享交换的机制；统一所涉及顶层平台及各行各业各领域业务平台的规划和应用系统的设计，制定统一的信息互联互通和数据共享交换的标准；统一组织业务平台及应用系统，以及系统集成互联互通和数据共享交换通讯接口的开发，避免了同一业务平台及应用系统的多头多厂家重复开发的建设。

　　新加坡城市管理信息化建设的内容和成果

　　新加坡电子政务总体上呈现出“决策慢、行动快”的稳健发展格局，因此新加坡尚未有信息化项目失败的案例。

　　1、集中建设三大数据中心

　　新加坡政府用了十多年的时间，于2000年建成了全国统一的人口、土地和组织机构三大数据中心，并根据规定在政府机构间进行信息共享。

　　人口数据中心由内政部（类似我国的公安部门）牵头建设。该中心存储新加坡公民、新加坡出生证持有人及永久居民的个人资料，包含20个数据项（UIN、姓名、性别、种族、生日等），这些数据在多达40家公共机构共享，根据具体情况设置使用权限。20个数据项均有责任主体实时维护，通过直接更新中心数据库、 然后通播各相关部门进行同步更新。比如公民需修改通讯地址，可在警岗完成一站式更新。

　　土地数据中心由内政部土地局（类似我国的国土局）牵头建设。该中心存储有新加坡国土资源数据资料，包含30多个信息层（如地籍号码、路名、建筑、公共设施、地形图等），从超过15家土地数据供应机构收集数据，与50多家土地数据订用机构分享数据。

　　组织机构数据中心由会计与企业管制局（类似我国的工商局）牵头建设。该中心集中存储企业提交的数据，除提供给政府机构间共享外，也可向企业提供定制的信息服务。

　　2、“一站式服务”的信息体系

　　新加坡政府提出“多个部门，一个政府”口号，从用户（公民、企业）的需求出发，将政府机构所有能以电子方式进行的服务整合在一起，根据用户需要调整、整合、再造政府的业务流程，提供“一站式服务，一站式体验”。通过Singpass（一个公民身份证信息绑定一个互联网账号，类似于国内CA认证）等项目，公民无需知道有关事务具体在哪个部门管辖，就可以轻松获取商务、税务、法律法规、交通、家庭、医疗保健、住房、就业及社会保障等“从出生到死亡全生命周期”需要的所有政府信息和服务。为方便民众使用电子政务的服务，新加坡在学校开设大量课程让学生掌握必备的IT技能，设立了80多处电子公民好帮手网点，对使用电子政务有困难的公民，提供使用指导和帮助。在企业领域，通过实施电子采购、网上业务许可证、贸易通关系统等项目，大幅度提高了企业登记注册、提交商业计划、营业执照申请、贸易通关等事项办理的效率。

　　三亚城市管理信息化的建议

　　1、制订持续而可行的信息化计划——网络政务计划（2016—2018）

　　借鉴新加坡的成功经验，科学合理的进行信息化规划是重中之重，新加坡政府的信息化规划持续、连续、操作性强，对于三亚制订类似规划很有参考价值。在目前全市“两网一中心”（电子政务外网、无线三亚公众网和云港数据中心）等信息化基础设施建设和国土一张图、12301（12345）管理平台、多规合一信息平台、数字城管等重点应用项目为基础，以向公众提供一站式的互联网业务办理服务和数据公开为核心，制订三亚信息化3-5年计划。

　　2、建设面向民生的政务服务重点项目

　　信息化业务要坚持“面向民生、需求导向”的原则，以便利百姓为目标、以服务于精品城市建设为宗旨。依托目前我市正在建设的“两网一中心”项目，启动“2+2”信息化重点项目，第一个“2”主要是服务民生的项目，包括面向居民和社会公众的一站式居民服务网、政府数据公开两个服务项目；第二个“2”主要是提高行政效率，包括支撑服务项目与日常政务的基础业务系统、大数据处理分析平台。

　　三亚市居民服务网

　　建设全市统一的居民服务网，将现有的由各局分散提供的网上办事服务，例如社保查询办理、交通违章查询处理、低保金登记领取、婚姻登记、企业注册、游客投诉等各类为民业务整合，同时，根据需求紧迫性和使用范围的差异，再与各类部门业务对接开发一批可在互联网上办理的政务服务。将这两类服务结合，在统一的居民政务服务网站上向全市居民和游客提供一站式服务。此外，建立统一的居民认证系统，为一站式的居民服务网和其他各类网上服务业务的身份认证服务，方便群众使用网上政务服务，也有利于统一的数据收集。

　　三亚市政府数据公开项目

　　数据公开是政务公开的延伸，也是政府向服务型转换的内容之一。上海、广东、贵州等省市已经开始了有效的尝试。利用各部门的基础业务系统和后面提及的大数据处理分析平台所采集整理的数据，经过脱密处理后，向全市居民、企业和其他社会公众提供数据服务。数据公开将极大提高政府的公信力，推动本地产业的发展，提高民众获得信息的能力和生活幸福指数。

　　基础业务系统

　　基础业务系统在我市并不完善，很多部门还缺乏管理其基本业务的信息系统。旅游、交通、商务、食药监等领域的基础业务系统要优先和尽快建设。我市国土局的一张图系统是各类基于地理信息系统的信息化系统的基础，已经有了较扎实的基础。可以借鉴新加坡的做法（onemap系统），在现有基础上通过新建成的政务外网实现一张图系统的全市共享，纳入多规合一信息平台，并将三亚市政设施依托GIS编号入库（如古树大树、灯杆、监控点位、井盖等等）为我市数字城管等其他业务管理系统提供地理信息支撑。

　　大数据处理分析平台

　　要打破各部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，形成全市统一、共享的政务数据库。数据和看得见的服务一样，也是城市管理的产品。要结合建设重大信息应用系统，加快实现数据统一收集和共享，建设大数据分析平台，利用大数据为城市管理服务。

　　3、完善数字化城市管理数据库

　　消除“条块分割”和“信息孤岛”现象，实现资源共享、互联互通，推动城市服务与管理五大基础数据库（人口基础数据库、法人基础数据库、空间地理数据库、宏观经济数据库和审批证照库）建设，充分发挥已建成数字城管系统平台作用，全面覆盖网络化公共服务，将城市部件编码推广到全市各单位统一使用，所有政府公共设施进行编号入库，依托3S（遥感技术RS、地理信息系统GIS和全球定位系统GPS）技术，有效定位解决问题。

　　4、加强流程优化和机构重组，使信息化发挥实效

　　信息系统发挥作用需要与之相匹配的管理机制，包括对管理机构和管理流程的重组。信息化改变了政府管理的效率和模式，传统的机构、人员和流程需要统筹调整，才能发挥信息系统的作用。一定要避免信息化系统和实际管理两张皮的状况，否则将造成信息化建设投入和人员投入的重复浪费。

新加坡社区内干净整洁的步行街道

2015年6月28日至7月9日，本人参加了“赴新加坡城市服务与管理培训班”学习。这次培训给了我们很大的震撼，亲身感受了新加坡的经济繁荣、社会和谐、政治清明，对其完善的社区管理、整洁的社区环境、优质的社区服务感触尤为深刻。通过学习，本人对新加坡科学的社区管理模式有了直观的了解和感受。

　　新加坡社区管理的组织体系

　　新加坡的社区管理组织体系健全，社区服务内容丰富，民意反映渠道畅通。可以说，新加坡社区管理作为一个平台，发挥着促进社会和谐、提升社会凝聚力、巩固执政党基础的重要作用。

　　1、指导机构“三驾马车”。新加坡指导社区管理的是三个机构：人民协会、社区发展理事会、市镇理事会。从职能上来区分，人民协会是法定机构，从事社区基层组织管理，为执政党奠定了深厚的社会基础；社会发展理事会承担了社区福利工作，偏重于公共职能，但其定位是社团组织而非公共机构；市镇理事会为社团法人，是非政府组织，承担市政物业管理职能。

　　2、基层组织“三驾马车”。为推动组织社区活动，人民协会又下辖三个社区服务的基层组织：公民咨询委员会、民众联络所和居民委员会。公民咨询委员会与选区相对应，新加坡现有 84个选区，故有84个公民咨询委员会，负责把居民的需要和问题反映给政府，并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。民众联络所代表人民协会行使管理和管理社区民众俱乐部的职权，组织举办诸如文化、教育、体育等各种有益的活动，以增进种族和谐与社会团结。目前新加坡共有106个民众联络所。社区最小的区域性组织是居民委员会，所有的公共组屋区都设有居委会，服务6-10幢组屋，1500-2500户，其规模与我们的居委会相当，主要功能是通过组织形式多样的活动来促进邻里和睦、种族和谐和社会团结。目前全国共有社区居民委员会546个。从功能上来区分，民众联络所着重组织各种社区活动；居委会侧重对包括邻里关系在内的居住软环境管理；公民咨询委员会则起到了党、政、民之间的桥梁作用。

　　新加坡社区管理的主要特点

　　在新加坡没有低矮杂乱的棚户区。更没有城乡结合部，它呈现给我们的是规划有序、环境优美的居民住宅社区。社区管理以政府为主导，充分发挥社团、公民的作用。

　　（一）政府主导。一是政府对社区管理进行科学规划。在一个社区内，除了组屋，还根据人口数量规划配套学校、商店、图书馆、邮政、医疗所、民众俱乐部、体育场馆、公园等各种便民生活服务设施。二是大力投入公共财政。新加坡有85%的公民居住在政府近100万套组屋里，实现了“居者有其屋”。政府投入90%的社区基础设施管理费用和50%的日常运作费用，承担社区专职工作者的薪酬。政府依据居民的要求，根据社区服务的标准，评估服务机构的业绩，下拨活动经费。

　　（二）资源整合。一是整合组织资源，让民间团体参与到社区管理中。新加坡的社区里各种非营利组织蓬勃发展，成为政府管理服务社会的“抓手”，起到了巨大补充作用。非营利组织与政府的充分合作，在政府少量资助的基础上，建立了稳定的资金募集和筹措机制，在社会各个领域开展志愿服务与慈善活动，募集和设立社区关怀基金。二是整合人才资源，体现“精英治社区”。新加坡专门物色各类社会名流，邀请加入各基层组织参与社会工作。因此，新加坡许多基层领袖是社会各界的精英，他们不计报酬，积极投身社区管理，利用自身社会影响力，组织社区居民开展各类互助、公益等活动。

　　（三）民众参与。新加坡有25000名基层领袖、3000个各类基层组织，类聚了不同兴趣爱好和心理需求的人，形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础及物力和财力。社区发展理事会对居民从小就培育热爱社区的意识，使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理。为培育乐于奉献、服务社会的社会责任感，新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍。据统计，新加坡义工数量约占总人口的15%，即7万人。

　　（四）注重党建。新加坡的社区组织具有中立的地位，没有政治倾向，完全是民间的区域自治组织。但是社区组织和社区领袖都与执政党关系密切。社区领袖的政府委任制以及国会议员对社区事务的深度参与，都使执政党对社区组织极具影响力。执政的新加坡人民行动党为了解民意制定政策、服务民众取得选民信任，采取了一系列行之有效的措施，密切行动党与人民的联系。一是加强基层党建水平。人民行动党议员必须每周接见选民一次，及时回复民众来电、邮件，为选民解决各种实际问题。为赢得选举，各支部中心工作就是与选区内居民建立广泛而深入的联系，争取群众。二是以“人民行动党社区基金”为基础，在社区开办廉价幼儿园，让贫困家庭孩童可以接受学前教育；为妇女提供服务，保障她们的工作权利；为中低收入家庭提供住房补贴等。这些活动不仅促进了社区管理，也为人民行动党赢得了民心和选民，保证了人民行动党的长期执政。

　　新加坡社区管理的借鉴意义

　　从新加坡的社区管理经验中，可以得到如下几点借鉴与启示：

　　（一）以人为本，提升社区服务效能。新加坡的社区管理注重便民服务，人性服务理念贯穿于各个管理领域，其社区服务无时不有。有需要就有服务，许多服务的针对性、实效性很强。我们要充分挖掘和合理利用社区资源，进一步动员各方面力量，开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向广大居民的各项便民、利民服务，使社区就业、社会保障、社区救助、社区教育、社区治安等服务落到实处，进一步丰富社区服务内涵，完善服务网络，提升服务效能，努力打造亲情服务型社区。

　　（二）完善制度，健全社区自主管理。新加坡社区的组屋翻新、公共设施建设等重大事项，都必须经社区居民的投票表决，达75%以上支持率才能通过实施，充分体现了集体意志的原则。目前我们社区的环境卫生、社会治安、绿化美化都是政府行为，居民无法也不想参与。因此，要建立健全社区居民代表会议制度和居民公约制度，完善居民代表和党员代表等议事制度，制定与居民息息相关的环境卫生、计划生育、群防群治等自治规章制度或者村规民约，通过居民表决后自觉遵守和执行，让政府与居民共同创造社区和谐的居住环境。

　　（三）积极探索，创新社区公共服务方式。目前，我市的社区服务设施和各项政府工作都是由政府来落实，几乎没有什么项目像新加坡一样由政府规划，然后交给公司经营、管理和维护，政府只负责检查验收，实现政府购买社区服务。尝试让政府的一些项目如园林绿化、环境卫生、停车场等采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励有资质的优秀企业进入，承担、兴办社区服务项目，减轻政府后续工作的成本。

　　（四）科学规划，完善社区服务功能。我们这次考察了新加坡的多个政府组屋区，在组屋区，政府紧紧围绕居民的衣食住行和生老病死等，配建商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼等设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。目前，我们的社区管理和服务设施严重缺少，不少社区的办公场所狭窄，甚至没有办公场所，公共活动设施几乎没有，也缺乏配套的商场、幼儿园、老年人活动中心等基础设施，社区服务难以开展。因此，政府在今后要加大经费投入，做好科学规划。

　　（五）社会参与，建立多层次的社区服务网络。义工是新加坡社区工作和服务的主要力量。当前我们社区管理的主体角色混乱、职能交叉，社区中介组织和民间组织发展缓慢，社区服务资源尚未有效整合，社区居民积极自觉地参与社区管理的程度十分低下。因此，我们要在社区中大力推动义工服务、志愿服务、非营利组织等活动的开展，促进民众以及社群的广泛参与。努力培育由政府倡导并推动、基层组织为主导、社区工作人员为骨干、义工和志愿者为基础、民众广泛参与的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，建立文明、和谐、平安的现代新型社区，从而实现三亚的社会经济繁荣与稳定。