【热点关注】广东立法保障工艺美术发展！

广东工艺美术历史悠久，融合中西，具有鲜明的岭南特色。我省历来高度重视对工艺美术行业的保护，2005年制定了省政府规章《广东省传统工艺美术保护规定》推动，工艺美术行业发展。规定实行的16年来，广东工艺美术行业得到快速发展。

但随着经济社会的发展，我省工艺美术产业化基础薄弱，生产配套水平低下等问题凸显，工艺美术行业的保护和发展亟待在立法层面得到更有力的保障。

为了回应工艺美术行业的实践需求与立法呼吁，2020年省人大常委会将《广东省工艺美术保护和发展条例》列入当年的立法计划正式项目。去年11月26日，省人民政府将《广东省工艺美术保护和发展条例（草案）》提请省十三届人大常委会第二十六次会议审议。

涂高坤 省工业和信息化厅党组书记、厅长：受省政府委托，现对《广东省工艺美术保护和发展条例（草案）》作如下说明：我省工艺美术历史悠久、品种丰富，但近年来随着形势的变化，原有的管理体制难以适应新的需要，行业的人才、资源、产业配套等问题凸显，行业亟待得到支持。因此，总结过往工作的实践，将其上升为地方性法规，从立法的层面进一步加大工艺美术保护和发展的力度，制定出台条例十分必要。

经过省人大常委会会议的三次审议，今年5月26日，省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过了《广东省工艺美术保护和发展条例》，将于今年7月1日起施行。

《广东省工艺美术保护和发展条例》分为总则、认定管理、保护规定、人才培养、产业发展等专章，共七章45条。条例明确了对传统工艺美术品种和技艺、工艺美术珍品、工艺美术大师实行认定制度，具体认定工作由工艺美术社会组织承担；规定了教育培训、人才引进、人才评价等方面的鼓励措施，加强传统工艺美术的传承和发展；明确了支持工艺美术产业发展的具体措施。

广东是工艺美术大省，工艺美术品种在长期实践中广泛借鉴了诸多西方及其他优秀文化元素，形成了珠宝首饰、工艺礼品等具有完整工艺特色的“新兴工艺美术”，成为行业的主力军，占全省工艺美术总产值的90%。

这次条例的一大亮点是首次给予了“新兴工艺美术”与“传统工艺美术”同等的地位。

李琼 省人大常委会法工委经济法规处处长：为适用我省工艺美术事业发展的需求，条例在全国率先从立法层面提出了“新兴工艺美术”的概念，并将其纳入条例适用范围，与“传统工艺美术”一并实施保护管理。根据这个条例，对广东省工艺美术珍品和广东省工艺美术大师的认定，就不再局限于传统领域，新兴工艺美术业内也可参加。对人才培养、产业发展等管理、促进措施，也适用于新兴工艺美术。

2019年，广东工艺美术行业有规模以上企业667家，工业总产值2220亿元，但一些传统工艺美术还存在小、散、弱等问题，亟需得到全面、系统的政策支持。为此，条例设立了“产业发展”专章，采取“政策配套、市场配套、标准配套”，来促进“产业宣传、产业融合、产业创新”，打造“特色区域、特色品牌、特色旅游”,全方位多层次地支持工艺美术产业的发展。

戴 智 广东省工艺美术协会会长： 条例的出台，体现了政府对工艺美术扶持的力度空前。在工艺美术特色区（域）建设方面，明确给予了这样一个在规划、立项，甚至资金方面的支持，给我们整个工艺美术行业从业人员来说，提供了一个很好的法律方面的保障，让我们在利用旧厂区、旧村庄、旧城镇改造，有法可依、有法可循。

条例的另一大亮点是全面实行认定管理制度，深入推进“放管服”改革，条例明确广东省传统工艺美术品种和技艺、工艺美术珍品、工艺美术大师等的认定评审向社会组织转移，由通过公开遴选的工艺美术社会组织承担。但近年来，以不正当手段获取证书、称号，或是取得称号以后用以追名逐利而荒废手艺等问题层出不穷，为此，条例有针对性地完善了认定撤销制度。

李琼 省人大常委会法工委经济法规处处长：为加强对工艺美术认定的管理，强化工艺美术企业、从业人员以及工艺美术大师的责任意识，条例规定，在省传统工艺美术品种和技艺、省工艺美术珍品认定中采取弄虚作假等不正当手段的，应当移出名录、收回证书。存在剽窃他人作品或者提供虚假材料等不正当手段取得称号、严重丧失职业道德等五类情形的，应当撤销省工艺美术大师称号、收回证书。

改革开放以来，广东工艺美术产业取得了快速发展，产业内各主要门类的手工艺产品销售量大增。但在由创意设计、生产、消费流通组成的工艺美术产业链中，创意设计环节始终发力不足，究其原因是对工艺美术知识产权保护的不足。为此，条例第二十二条明确：县级以上人民政府应当完善知识产权纠纷快速解决机制，提供维权援助，加强工艺美术知识产权保护。

花红林 广东省工艺美术协会副会长： 我们一些从业人员抱怨，如果我制作出一个新的作品，就会有人去模仿抄袭。（模仿抄袭）扼杀了他们对创新的这种动力。我觉得条例的22条，对这个知识产权的保护也是非常及时，特别是强调了要建立一个快速的解决知识产权纠纷的机制，这个非常好。这样可以更多地鼓励行业的从业人员，根据这个创意来设计我们的工艺品，我想这样会有更多的、好的作品出来，满足广大人民群众对美好生活的追求。

广绣、端砚、石湾陶瓷等传统工艺美术品种和技艺具有鲜明的岭南特色，它们既属于工艺美术，也是非物质文化遗产，如何才能更好地保护这些传统工艺美术？条例这次进行了专门的衔接，加强对它们的保护和支持。

李琼 广东省人大常委会法工委经济法规处处长：一处是考虑到有一部分工艺美术列入了非物质文化遗产代表性项目名录，因此对它的保护工作，条例明确：在执行本条例规定的同时，还执行非物质文化遗产相关法律法规的规定。另一处是考虑到本省很多地区也孕育了丰沃的工艺美术培育和发展土壤，为推动各地工艺美术发展，条例规定：各地级以上市可以参照本条例规定，开展本市的传统工艺美术品种和技艺、工艺美术珍品、工艺美术大师的认定工作。

这次表决通过的《广东省工艺美术保护和发展条例》将于今年7月1日起施行。条例明确了新兴工艺美术保护和发展，填补了国家行政法规和原省政府规章的制度空白，同时把多年来在工艺美术保护和发展实践中形成的好经验进行固化，完善了我省工艺美术保护与发展的管理体制。

条例的实施，为我省工艺美术发展提供有力的法治保障，必将促进全省工艺美术产业高质量发展，推动我省工艺美术事业发展再上一个新台阶。