《2019年北京知识产权保护状况白皮书》发布，北京知识产权综合实力连续十年位居全国第一

▲4月21日上午，北京市政府新闻办组织召开北京知识产权保护状况新闻发布会，市知识产权局副局长、新闻发言人潘新胜发布《2019年北京知识产权保护状况白皮书》，介绍2020年我市知识产权保护工作重点，市委宣传部（市版权局）二级巡视员卢志鹏，市市场监督管理局副局长况旭，北京海关副关长高瑞峰，市高级人民法院知识产权庭庭长助理、高级法官潘伟，市文化执法总队执法三队队长兼综合协调处处长唐效强出席发布会并回答记者提问。

据了解，在2019年国家营商环境评价中，北京市“知识产权创造、保护和运用”指标名列全国第一。在创造方面，根据《中国知识产权指数报告2019》显示，北京知识产权综合实力已经连续十年位居全国第一。2019年，全市专利申请量22.61万件，其中发明专利申请量12.99万件，发明专利占比全国最优；专利授权量13.17万件，其中发明专利授权量5.31万件。PCT申请受理量0.72万件。全市每万人发明专利拥有量达到132件，居全国首位，是全国平均水平的近10倍。此外，全市商标申请量54.66万件，商标注册量47.46万件，商标有效注册量达192.2万件。全市著作权登记量100.31万件，继续保持全国首位。农业植物新品种申请量为726件，植物新品种授权量为266件。共有平谷大桃、大兴西瓜等地理标志产品13件，核准使用地理标志保护产品专用标志的企业总数53家。

在保护方面，知识产权行政执法力度进一步加大，司法保护效能进一步发挥。市知识产权局共受理专利侵权案件310件，其中电商专利侵权案件202件。市市场监管系统就打击侵犯知识产权和假冒伪劣案件共立案2072件，结案2065件，罚没款1.3亿元。市文化执法总队巡查网站3000余家次，删除侵权盗版链接1.4万条，收缴侵权盗版制品2.20万件，销毁各类侵权盗版图书150余万册。北京海关共立知识产权案件72起，查获侵权商品2211批次17.6万件，案值386万余元。全市各级法院共受理各类知识产权民事、行政案件80165件，审结案件79769件。其中，北京知识产权法院受理案件22580件，审结案件23682件。北京互联网法院受理知识产权类案件32046件，审结知识产权类案件30832件。市检察机关受理审查逮捕涉嫌侵犯知识产权犯罪案件206件，批准逮捕侵犯知识产权犯罪案件138件。

2019年本市知识产权保护工作主要有以下四个方面特点：

一是加强政策布局，完善知识产权保护政策体系。市知识产权局联动市人大、市司法局以及办公会议相关成员单位开展北京市知识产权综合立法研究。市版权局出台《关于加强版权保护的意见》，提高版权执法工作水平和效能。北京海关制定《北京海关知识产权保护工作办法》，加强海关知识产权保护。市高院发布商标授权确权行政案件审理指南，统一商标授权确权案件司法审查标准。北京知识产权法院探索以实现知识产权市场价值为指引，以补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制。

二是加强统筹规划，凝聚知识产权保护工作合力。市知识产权办公会议办公室主动回应政府机构改革新变化和首都高质量发展新需求，修订《北京市知识产权办公会议制度》，并召开3次工作会，议定落实22件全市重要知识产权事项。强化执法联动，完成2019北京世界园艺博览会、“一带一路”国际合作高峰论坛和新中国成立70周年等重大活动知识产权保护的服务保障工作。市知识产权局建立“京冀（张家口）知识产权保护服务工作站”，服务北京2022年冬奥会和冬残奥会。市市场监管局制订《关于建设京津冀知识产权保护体系和快速维权机制的工作方案》，加强三地知识产权违法案件的信息共享和执法协作。

三是严厉打击侵权违法行为，着力优化营商环境。市版权局部署“剑网2019”专项行动，开展图片行业版权规范整顿工作。市广播电视局在全国首创采用备案制管理方式加强知识产权保护，将无证视听网站纳入管理范围。市市场监管局开展2019年知识产权执法“铁拳”行动，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。高质量完成中国（北京）知识产权保护中心建设。实现与国家知识产权局专利局北京代办处集中办公，打造知识产权专业服务大厅。2019年，审核通过975家企事业单位专利预审备案，受理专利申请预审案件416件，预审合格进入国家知识产权局快速审查通道的专利申请144件。完善诉调对接机制，探索多元调解新机制。行业性、专业性知识产权纠纷人民调解组织实现十大“高精尖”产业全覆盖，并探索开展行业专业人民调解组织编入法院立案庭速裁团队开展调解工作。2019年知识产权纠纷人民调解组织共接收案件6961件，调成率为65.6%。市版权局在网络图片分发应用领域推广首都产业联盟360维权机制，2019年受理各类著作权民事及行政调解案件460起。

四是拓展知识产权国际交流，加强知识产权文化建设。深化知识产权国际交流合作。推动北京市政府与世界知识产权组织开展新一轮合作。高标准推动建设北京（中关村）国际知识产权服务大厅并启动运行，提供专业化国际化服务。市知识产权局完成国内地方知识产权局第一个海外知识产权诉讼信息库，市商务局积极指导企业开展知识产权海外维权，中关村管委会努力推动国际知识产权仲裁机构落户中关村，已达成初步意向。利用“4·26”知识产权宣传周，以“严格知识产权保护 营造一流营商环境”为主题，开展各类宣传活动70余项，覆盖人数超过200万人。

对于2020年的北京知识产权保护工作，主要有五项重点。

一是充分发挥知识产权办公会议统筹协调作用，进一步形成知识产权保护新的合力。

二是深入贯彻落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，制定北京市实施意见和分工方案，加强部门联动、市区联动，做好京交会、冬奥会等重大活动知识产权保障工作。

三是发布《“三城一区”知识产权行动方案》，推动“三城一区”建立协调、协作的知识产权保护一体化机制；落实京津冀协同发展战略，积极促进三地知识产权协同发展。

四是构建知识产权金融创新服务体系，开展知识产权保险试点工作，探索知识产权证券化工作。

五是加大知识产权人才培养力度，创新知识产权文化传播方式，加强知识产权国际交流合作。

记者提问：中国（北京）知识产权保护中心成立运行已有一年，请问这一年在专利预审、快速维权及协同保护方面取得了哪些工作成效？

市知识产权局副局长、新闻发言人潘新胜回答：

记者提问：您好！2012年6月在北京举办的外交会议上签订了《视听表演北京条约》，当时在国内外知识产权领域备受关注，如今7年多过去了，请问条约进展情况如何？

市委宣传部（市版权局）二级巡视员卢志鹏回答：

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2012年6月20日至26日，经国务院批准，由世界知识产权组织主办，原新闻出版总署（国家版权局）与北京市人民政府共同承办的“保护音像表演外交会议”在北京召开，会上正式缔结《视听表演北京条约》。根据条约约定，应在30个缔约方交存批准书或加入书三个月之后生效。此后几年，世界知识产权组织和我国有关部门做了大量沟通协调工作，全力推动条约生效。我国是在2014年4月24日，经第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过，批准加入了《北京条约》。

《视听表演北京条约》的成功生效意义重大。该条约填补了音像表演领域知识产权保护国际条约的空白，丰富并完善了国际知识产权保护体系，有利于进一步激发表演者创造热情，促进表演作品创作和广泛传播，推动世界音像、演出产业发展。条约在中国首都北京诞生，既充分体现了国际社会对我国近年来知识产权保护事业取得成绩的高度认可，彰显了我国尊重知识、保护创新的力度和决心，也有利于树立首都北京知识产权首善之区的良好形象，推进全国文化中心和版权之都建设。

具体到条约内容，它为保护表演者提供了清晰的国际法律框架，加强了表演者的经济权利，赋予作品表演者，依法享有许可或禁止他人使用其在表演作品时的形象、动作、声音等一系列表演活动的权利，让表演者得以与制作者分享视听制品的收益；同时向表演者授予精神权利，使其能够制止不署名或歪曲其表演的行为。条约充分体现了网络环境下新技术发展的要求，首次向表演者提供数字环境中的保护，使表演者的权利得到进一步承认和更全面的保障。

为做好知识产权保护公益宣传，结合庆祝《视听表演北京条约》正式生效，北京市版权局本年度将推出一系列宣传解读活动，包括推出系列解读读物、举办主题庆祝活动、投放公益广告等形式，以深入宣传普及条约核心理念，倡导全社会尊重、保护各类表演者权利。

记者提问：新一轮机构改革，将知识产权执法纳入市场监管综合执法体系。2019年北京市市场监管系统在打击侵犯知识产权和假冒伪劣案件中取得哪些成效，特别是在查办大案要案和假冒专利上有哪些突破？

市市场监督管理局副局长况旭回答：

记者提问：近年来，海关连续开展保护知识产权“龙腾”行动，请问2019年的行动有何不同，北京海关有何成效，2020年有什么新的举措？

北京海关副关长高瑞峰回答：

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2019年7月1日，全国海关启动“龙腾行动2019”，海关总署将行动拓展至全渠道、全方位，时间跨度长达半年，行动规模空前。北京海关结合实际，在保护和促进两方面主动作为，取得了较好的效果。

保护方面，通过持续加大打击力度，有力地震慑了进出口侵权行为。

一是应扣尽扣。主动填补进口与上市销售间的打假空隙，在进口货物后续监管、保税仓库出库环节查扣多起侵权案件。

二是应罚尽罚。无论京内京外、国内国外当事人一律没收侵权货物并追缴罚款，涉嫌犯罪线索一律通报公安机关。

三是应公开尽公开。主动向社会公示知识产权行政处罚信息，违法企业全部通报信用管理部门，对屡次侵权企业一律降级。行动期间，我关共查扣侵权商品2195批次，在海关总署考核中取得满分。多起案件入选海关总署典型案例、优质品牌保护委员会十佳案例。首次在保税进口、跨境电商、目的地查验等新渠道查获侵权商品；大兴国际机场海关开关首月即查获出口假冒轴承。全年共有5个隶属海关9个监管现场查获侵权商品，为历年之最。

促进方面，充分发挥职能优势，助力北京高质量发展。一是全力支持各类大型活动筹办工作。为2022北京冬奥会、世界园艺博览会、2019篮球世界杯提供知识产权海关保护方案。二是创新开展企业培塑工作。与北京地区国家知识产权示范企业对接，推荐京东方、京东等7家企业入选全国海关龙腾企业名录，借助全国海关资源重点培塑。目前，北京地区“龙腾行动”重点企业已达17家，合计注册资本超千亿元，年营业额近3万亿元。

今年是专项行动连续开展的第5年，“龙腾行动2020”已于2月15日启动，此次行动持续时间更长、范围更广、力度更大，我们已经设定了明确的目标和务实的方案。包含明确打击重点、加大惩处力度、深化多方协作、加强执法人员培训等4个方面、29项具体措施。力争通过集中力量开展专项行动，从北京口岸进出口的侵权假冒商品数量明显减少。同时，欢迎国内外知识产权权利人与我们协作，提出保护需求和宝贵建议，共同维护公平有序的贸易环境。

记者提问：知识产权审判的司法统一和专业审判问题深受社会关注，北京法院是如何统一裁判标准，进而提升专业审判水平的？

市高级人民法院知识产权庭庭长助理、高级法官潘伟回答：

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解决知识产权审判标准统一问题，是最高法院多年来司法改革创新的一个重要内容。裁判标准的统一，直接关系到司法的公信力、权威性，以及可预期性。近年来，北京法院通过加强行政司法执法标准统一、制定案件审理指南、发挥类案参考指引、加强对审判权运行的监督和管理、开展调研培训等形式，在裁判标准统一方面进行了积极的探索和实践，主要措施包括：

一是，依法加强对知识产权行政行为的司法审查，致力于行政行为合法性审查的全面与深度。针对相关行政机关需要重视或者解决的普遍性问题，适时发出司法建议，推进行为规范制度化，促进知识产权行政执法标准与司法裁判标准的统一。

二是，制定案件审理指南，强化司法裁判的公信力和影响力。经过大量调研和审判实践，我们制定发布了商标授权确权、专利侵权判定、侵害著作权等类型案件的审理指南。统一了裁判标准，提高了案件审理效率、增强了诉讼结果的预见性， 为社会公众寻求司法保护提供了稳定的司法预期和行为指引。

三是，充分发挥类案参考、裁判指引和指导性案例的作用，加强“最高人民法院知识产权案例指导研究（北京）基地”建设，提升裁判尺度的统一。探索知识产权诉讼与现代化科技的深度融合，提高智能辅助办案应用，法官通过类案推送、裁判比对、案件数据分析等，促进法律适用标准的统一。此外，我们还通过“双十大”案件、精品典型案例，定期向社会公众宣传法院的审判新动态，统一司法口径。

四是，全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的司法责任，细化案件管理和依法监督。一方面是建立专业法官会议制度。除重大敏感特殊案件外，院、庭长原则上不再听取个案汇报，由法官专业委员会、法官联席会议、专业调研小组等为合议庭提供意见参考，有效解决发改案件、重大疑难案件以及与在先已有同类案件裁判标准不一致问题；另一方面是建立并完善重大敏感案件层报机制。仅要求对有关重大疑难、敏感复杂案件的法律适用问题进行层报，不涉及事实认定问题。既尊重了下级法院的独立裁判权，又切实发挥了监督指导作用，避免出现重大审判差错和负面影响。

再有，通过工作交流、问题答复、调研、培训等形式，统一全市法院裁判标准。多年来，我们一直坚持全市三级法院的发回改判案件交流工作机制，并对全市法院审判工作中出现的问题，研究提出统一处理意见。去年我们在标准必要专利司法保护、实用新型专利侵权判定、侵害知识产权损害赔偿等方面还加大了专项调研力度，统一了认识、化解了分歧。每年，我们还围绕商标、著作权、不正当竞争等案件开展有针对性实务培训，对于复杂疑难的技术类案件，北京知识产权法院还充分发挥技术调查官制度，构建技术事实调查认定体系，提高技术事实查明的中立性、客观性和科学性，达到统一裁判标准，提升专业审判水平的目的。

记者提问：市文化执法总队作为首都保护知识产权的一支重要执法力量，在过去一年工作中有哪些主要成果和举措？

市文化执法总队执法三队队长兼综合协调处处长唐效强回答：

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2019年，市文化执法总队坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以中央和北京市关于加强知识产权保护系列决策部署为根本遵循，针对侵权盗版行为进行集中整治、重拳打击，取得良好成效。全年共查办侵权盗版案件170余起，罚没款90余万元，收缴非法出版物400余万册（张）、销毁150余万册（张）、抓获犯罪嫌疑人7人。其中，有两起案件被评为全国打击侵权盗版十大案件、有两起案件入选全国“剑网2019”专项行动十大案件。北京文化执法总队被国家版权局评为年度查处侵权盗版案件有功单位一等奖。具体来说，主要有以下几项举措：

一、主动出击，聚焦版权案件查办

2019年我们先后开展了“剑网”“秋风”等系列专项整治行动。在打击传统领域盗版行为的基础上，向网络侵权盗版行为发力。针对媒体融合、网络电影、网络文学、网络音乐、电商平台等领域侵权盗版行为进行重点打击。先后重点巡查各类网站、手机APP、微信公众号2.6万余家次，协调相关部门关闭涉侵权网站22个，责令网站清理有害信息800余万条。其中，我总队查办的北京某公司侵犯新华通讯社新闻作品著作权案，在业界起到了极大的震慑作用；查办的利用加密锁技术侵犯软件著作权案为全国第一案，对全国打击新型案件起到了示范效应；查办的北京某公司侵犯涉外教育公司著作权案，受到了境外业界的高度评价。

二、联防联动，推动案件行刑衔接

总队借助文管办、“扫黄”办、双打办等平台，主动加强与各相关部门工作衔接，推进大案要案迅速查办。在证据标准、法律适用、协调联动等方面无缝衔接、形成合力。与公安部门联合查办的北京某公司发行盗版少儿图书案，涉案侵权盗版图书300余种、400余万册；发挥市、区、镇、村四级联动机制，打掉侵权盗版图书库房13个，收缴图书160余万册，刑拘6人。

三、群策群力，夯实版权保护屏障

对群众关心、社会关注、盗版行为频发的文化领域，提前介入，建立健全版权保护预警机制，防范侵权盗版行为的发生；主动与京版十五社反盗版联盟、行业协会、重点企业等建立健全版权保护绿色通道；结合市场特点，主动加强行业调研，形成了《区块链在文化市场中的应用和监管对策》、《浅谈高仿盗版图书执法应对》等一批调研成果，受到了上级领导高度评价和充分肯定。

4月22日（星期三）上午10:00，北京市政府新闻办、北京市知识产权局将联合举办“知识产权：助力疫情防控 服务首都高质量发展”微访谈直播活动，邀请本市相关部门、社会组织、高新技术企业的代表，介绍2019年北京市知识产权发展状况、2020年北京市知识产权重点工作、北京知识产权系统助力疫情防控的典型事例，现场回答主持人及网友关心的问题，欢迎关注！

（来源：北京发布）