【政策解读】“十三五”知识产权政策展望

一、回顾与现状

　　自2008年国务院出台《国家知识产权战略纲要》至今，知识产权事业发展迅猛，进步不少，成效显著，亮点频出。简要说来，主要有以下几点：

　　1. 知识产权战略实施的工作体系基本确立，各领域、各地区、各行业的知识产权战略部署得到全面加强。

　　2. 知识产权的拥有量持续快速增加。专利、版权、计算机软件、植物新品种、集成电路布图设计、地理标志等都稳步增长。知识产权的水平和创造效率也逐渐提高。

　　3. 知识产权保护方面，行政执法和司法保护的力度明显加大。企业知识产权保护意识提升。知识产权行政与司法协调机制进一步加强。行政执行案件和司法案件都大幅增加，得到妥善处理。

　　4. 知识产权运用中的许可、融资、管理更加活跃，各种专利联盟、专利交叉许可、专利运营活动增多。

　　二、发展中的问题

　　我国知识产权事业获得巨大发展的同时，由于国际国内经济、社会、科技的发展变化，知识产权事业的发展亦面临着一些急待解决的问题。择其要者，有如下几方面：

　　1.“重创造，轻运用”的传统造成知识产权运用还是薄弱环节。知识产权运用以知识产权质量为基础，是创造、管理、保护的综合结果、追求目标。目前知识产权运用的考核指标不明确、运用的效率不高、运用的战略战术有待探索与创新。

　　2.“重立法，轻执法”。当前，我国知识产权执法不严、执法周期长、调查取证难、判决赔偿低、执行难等行政与司法中的执行成为知识产权软肋。

　　3. 知识产权多头管理，公共服务意识有待强化，服务水平有待提升。各类知识产权管理部门之间协调协作虽有所加强，但管理格局仍是各管一摊，统筹协调难度大，部分新型知识产权多部门管理，职能交叉，职责不清。

　　4. 国家尚未形成体系化的知识产权国际战略，知识产权外交政策与工作机制有待加强，国际知识产权领域缺乏足够影响力与话语权，应对较为被动。

　　5. 遗传资源、传统知识和民间文艺的保护和利用方面，相对于我国的丰富资源、经济总量地位不相符合。目前这方面的挖掘、整理、保护、甚至是政策研究也还远远不够。

　　三、展望与政策建议

　　展望未来，“十三五”期间，知识产权将在国家经济与社会发展中成为重要的内在影响因素。结合“十三五”规划，提出以下具体政策建议，供参考。

　　1.建议在“十三五”规划中新增知识产权运用的指标。改变以往“重保护，轻运用”的惯性，将知识产权工作的重心从“保护为主”转为“运用为主，创造与保护为两翼”的格局。新增知识产权运用指标，参数可以考虑两个。其一是“维持5年以上有效专利数量增长率”。其二是“知识产权运营许可收入增长率”。

　　2.加强知识产权执法，做到知识产权相关法律政策的严格执行。适当提高知识产权故意侵权赔偿额，避免知识产权人“赢了官司，输了钱”的现象普遍发生。营造遵守知识产权法律政策，不敢侵权、不能侵权的良好的知识产权法治环境。

　　3.整合知识产权管理机构，探索专利、商标、版权合署办公甚至合并机制。推进政府职能转变，从“管理为主”到“服务为主”，强化机关服务意识、提升服务水平。

　　4.积极参与国际知识产权秩序的构建与发展，有效参与国家组织有关知识产权合作体系的建设。加强知识产权外交领域的政策、合作机制、战略战术的研究。

　　5.鼓励支持各类知识产权相关的智库建设，集思广益为建设知识产权强国提供智力支撑。支持国家部委的研究机构成立专门的知识产权研究所(院)。

　　6.加强知识产权人才培养的多样性和多层次、纵深化、基层化发展。在教育部已新设知识产权专业的基础上，允许有条件的综合性大学、理工科院校将知识产权专业按理工科设置培养方案，并获准参与专利代理人资格考试。

　　7.继续完善知识产权立法与执法工作，研究和形成针对互联网、移动互联网等新领域知识产权执法的新机制、新方法，构建适合网络时代的知识产权执法机制。探索知识产权立法修订机制的创新。进一步完善互联网有关的版权、专利、商标、商业秘密等领域的执法机制，不断创新理论、方法、程序。

　　8.推进一批知识产权国际技术转移重大项目。研究并推动“一带一路”战略中的知识产权与法律问题。积极研讨中国传统中医药、遗传资源、传统文化的保护与运用等一系列重要知识产权问题。大力推动重要新兴产业、战略性高技术等产业的知识产权专项工作，为提高国家、行业、企业的总体竞争能力提供创新力量与应用示范。(来源：国家知识产权局　作者：顾金焰)